人口数量平稳增长城镇化率显著提高
———改革开放40周年经济社会发展成就系列报告之二
———改革开放40周年经济社会发展成就系列报告之二
改革开放以来，全市积极贯彻国家不同时期计划生育、婚姻等人口政策，并根据社会经济发展变化情况科学、适时调节人口政策，人口总量合理平稳增加。同时，全市不断深化城乡行政管理体制改革，积极推进城镇化建设步伐，城镇人口聚集能力不断增强，城镇化水平不断提高。人口发展质量的提升和城镇化发展进程的加快，有力地推动了全市社会经济的健康有序发展。展。一、人口平稳适度均衡发展
（一）人口总量平稳增加
改革开放以来，全市坚决贯彻国家计划生育这一基本国策，坚持人口长期均衡发展理念，并根据本市人口发展实际，适时制定和调整人口措施，人口总体保持平稳发展态势。2017年，全市常住总人口由1978年的85.7万人发展到122.13万人，比1978年增加36.4万人，增长42.5%，年均增长1.0%，比改革开放前（1949-1977年）的年均增长1.2%的速度下降了0.2个百分点。分年度看，人口总量逐年有所增加，多数年份增幅稳定在1%-2%之间，实现了人口平稳适度增长。纵观改革开放40周年全市人口发展历程，大致可分为五个发展阶段。
第一阶段：平稳增长期(1978-1990年)。这期间全市计划生育工作出现了一定波动,人口增长明显。一是1981年新《婚姻法》颁布实行,实际结婚年龄提前,晚婚人数明显减少,几个年龄组的人群同时进入婚育期,加之受第二次生育高峰惯性的影响,婚育人口急剧增加;二是农村实行联产承包责任制后,农民的生育意愿明显增强,而普遍提倡的一对夫妇只生一个孩子的政策还没有被群众接受,原来的计划生育管理方法没有及时跟上变化形势,基层计划生育工作有所放松,早婚早育和计划外出生人口大量增加;三是针对新形势下的新情况、新问题,全市受河北省1982年、1984年和1986年三次调整生育政策的影响,使照顾生育二胎范围不断扩大,全市出现了照顾二胎生育面偏宽的倾向。在这些因素的共同影响下,造成了出生率反弹,其中1981年人口出生率达到16.5‰,自然增长率达到10.4‰。这期间,人口年均出生率为19.9‰、死亡率为5.9‰、自然增长率为14.0‰。12年净增人口17.7万人,年均增长1.5%,人口增长速度明显加快。
第二阶段：增长回落期(1991-2001年)。进入九十年代以来,面对日益严峻的人口形势,市委、市政府釆取了一系列措施,控制人口过快增长势头,1991年建立对计划生育管理目标责任制执行情况实施考核,实行计划生育考核的“一票否决”。定州市委、市政府对人口与计划生育工作的重视程度和工作力度明显加大,有力地促进了全市计划生育工作。从1991年起,人口出生率逐年稳定回落,人口增速明显放缓。1997年人口出生率仅为7.2‰,是改革开放以来的最低水平。这期间,人口总量由1990年末的103.4万人增加到2001年末的111.9万人,年均出生率为10.8‰、死亡率为5.0%、自然增长率为5.8‰,11年净增人口8.2万人,年均增长0.7%,人口再生产类型属于“低出生、低死亡、低增长”。
第三阶段：增长回升期(2001—2010年)。在经历了上世纪九十年代人口增速持续下降后,受第三次生育高峰惯性的影响,自2002年起,出生率水平开始呈现出不断上扬的发展态势,人口增长速度加快,人口自然增长率和年净增人口逐年上升,全市开始步入一个新的出生高峰期。2008年人口出生率提高到21.1‰,年出生人口由2001年的11097人增加到2010年的17374人，这期间,年均出生率为15.4‰、死亡率为5.8‰、自然增长率为9.6‰,人口总量由2001年末的111.9万人增加到2010年末的121.5万人,10年共净增人口9.6万人,年均增长0.9%。
第四阶段：低速发展期（2011-2015年）。2010年以后，全市育龄妇女减少，2014年、2015年的育龄妇女人数分别为36.5万人、31.4万人，生育率偏低。这一时期，生育率从2010年的1.43‰下降到2015年的1.09‰；2011-2015年人口年均增长0.48%，人口呈低速稳定增长态势。
第五阶段：平稳增长期（2016-2017年）。2014年起开始实施的一方是独生子女的夫妇可生育两孩子的政策和2016年初人口新政正式出台（“两孩”生育政策全面放开），大量符合政策家庭生育意愿在2016年和2017年集中释放，育龄妇女生育少而带来的儿童减少的现象得到有效缓解。2017年全市人口出生率为13.1‰，比2016年提高0.98个千分点；出生人口16137人，比2016年增加698人。2017年全年接生孩子中二胎4554人，占比为55.5%，同比增长3.6%，三胎以上出生人口437人，占比为5.3%，同比增长2.2%，“全面两孩”政策效应显现。随着两孩生育政策的集中释放，其效应将有所弱化，育龄妇女生育水平将进入稳定期。
人口规模和增长速度得到有效控制。
自上世纪七十年代初全面推行计划生育政策以来,经过三十多年的艰辛努力,全市人口过快增长的势头得到了有效遏制,全市人口再生产类型由“高出生、低死亡、高自然增长”的传统模式向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代模式转变。
出生率渐趋合理。改革开放以来，随着计划生育政策的贯彻落实，全市人口出生水平经历了由下降到企稳的过程。人口出生率由1978年的19.2‰下降到2017年的13.1‰，年均下降1.1个千分点。从1995年起全市稳定在11-14%之间。2017年，全市出生人口16137人，一般生育率由1989年的89.2‰下降到2017年的53.8‰，年均下降2.1个千分点，进入较为稳定的低生育时期。
自然增长率降到平稳期。随着出生率的下降，人口自然增长率也有所下降。1978年人口自然增长率为12.7‰，之后继续缓慢下降，1997年人口自然增长率达到最低点，人口自然增长率为2.7‰；从2002年我国人口进入平稳增长时期，维持在10‰左右的自然增长率，其中，2017年人口自然增长率为7.2‰。稳定的自然增长率，既缓解了劳动力市场的就业压力、平衡了劳动力供求关系，又促进了社会和谐与稳定，人口增长与经济增长走向同步发展轨道。
二、城镇化水平显著提高（一）城镇数量显著增加
1986年，定县撤县改为定州市。2013年6月1日零点起，定州市省直管正式运行。作为省直管市，在全省改革发展中具有重要地位。随着改革的不断深入，市政基础设施的逐步完善，城镇数量持续增加。2017年，定州市辖5个乡、16个镇、4个办事处、531个村（社区）、181个城镇村。
（二）城镇人口规模不断壮大
改革开放以来，特别1984年中共中央《关于1984年农村工作的通知》的发布，允许农民在自筹资金、自理口粮的条件下，进入城镇务工经商，降低设镇标准并放宽户籍管理限制，全市人口加快向中心城市和建制镇聚集,城镇人口数量显著增加。第三至第六次人口普查资料显示，全市城镇人口快速增加，这四次人口普查非农业人口分别为47225、71981、111968和279970人。2017年，常住人口城镇化率达51.71%，标志着全市步入“城市时代”。随着二孩政策的全面放开，2017年，全市城镇人口达631534人，比1978年增加587429人，是1978年的14.3倍，年均增长7.1%。
（三）城镇化与经济发展趋向协调
近年来，全市各级党委、政府和广大党员干部群众解放思想，牢固树立和落实新发展理念，努力当好深化改革试验田，积极践行全省高质量发展新要求。2005年全市城镇化率达33.50%，高于同期的工业化率26.81%水平；2017年，城镇化率达到55.71%，工业化率达到34.09%，全市城镇化率与工业化率的比值为1.6，比2007年提高0.69个百分点，比1978年提高1.37个百分点。2016年，2017年全市城镇化率与工业化率的比值已进入1.4-2.5的合理区间，城镇化与经济发展的协调性显著提升。
今后，全市将继续贯彻执行党中央制定的人口发展战略，按照习近平总书记提出的促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的要求，正确处理人口与经济社会发展、人口与资源环境的关系，紧紧围绕大局，使人口发展更好地服务于民生改善、服务于经济发展；以新发展理念为统领，着眼实施全面两孩政策，促进人的高质量发展，鼓足干劲、奋发进取，扎实推进“12339”战略，合理规划城市布局，以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量，积极推进新型城镇化建设步伐，加快建设新时代经济强市、美丽定州，为新时代全面建设经济强省、美丽河北当先锋、打头阵、作贡献。
（一）人口总量平稳增加
改革开放以来，全市坚决贯彻国家计划生育这一基本国策，坚持人口长期均衡发展理念，并根据本市人口发展实际，适时制定和调整人口措施，人口总体保持平稳发展态势。2017年，全市常住总人口由1978年的85.7万人发展到122.13万人，比1978年增加36.4万人，增长42.5%，年均增长1.0%，比改革开放前（1949-1977年）的年均增长1.2%的速度下降了0.2个百分点。分年度看，人口总量逐年有所增加，多数年份增幅稳定在1%-2%之间，实现了人口平稳适度增长。纵观改革开放40周年全市人口发展历程，大致可分为五个发展阶段。
第一阶段：平稳增长期(1978-1990年)。这期间全市计划生育工作出现了一定波动,人口增长明显。一是1981年新《婚姻法》颁布实行,实际结婚年龄提前,晚婚人数明显减少,几个年龄组的人群同时进入婚育期,加之受第二次生育高峰惯性的影响,婚育人口急剧增加;二是农村实行联产承包责任制后,农民的生育意愿明显增强,而普遍提倡的一对夫妇只生一个孩子的政策还没有被群众接受,原来的计划生育管理方法没有及时跟上变化形势,基层计划生育工作有所放松,早婚早育和计划外出生人口大量增加;三是针对新形势下的新情况、新问题,全市受河北省1982年、1984年和1986年三次调整生育政策的影响,使照顾生育二胎范围不断扩大,全市出现了照顾二胎生育面偏宽的倾向。在这些因素的共同影响下,造成了出生率反弹,其中1981年人口出生率达到16.5‰,自然增长率达到10.4‰。这期间,人口年均出生率为19.9‰、死亡率为5.9‰、自然增长率为14.0‰。12年净增人口17.7万人,年均增长1.5%,人口增长速度明显加快。
第二阶段：增长回落期(1991-2001年)。进入九十年代以来,面对日益严峻的人口形势,市委、市政府釆取了一系列措施,控制人口过快增长势头,1991年建立对计划生育管理目标责任制执行情况实施考核,实行计划生育考核的“一票否决”。定州市委、市政府对人口与计划生育工作的重视程度和工作力度明显加大,有力地促进了全市计划生育工作。从1991年起,人口出生率逐年稳定回落,人口增速明显放缓。1997年人口出生率仅为7.2‰,是改革开放以来的最低水平。这期间,人口总量由1990年末的103.4万人增加到2001年末的111.9万人,年均出生率为10.8‰、死亡率为5.0%、自然增长率为5.8‰,11年净增人口8.2万人,年均增长0.7%,人口再生产类型属于“低出生、低死亡、低增长”。
第三阶段：增长回升期(2001—2010年)。在经历了上世纪九十年代人口增速持续下降后,受第三次生育高峰惯性的影响,自2002年起,出生率水平开始呈现出不断上扬的发展态势,人口增长速度加快,人口自然增长率和年净增人口逐年上升,全市开始步入一个新的出生高峰期。2008年人口出生率提高到21.1‰,年出生人口由2001年的11097人增加到2010年的17374人，这期间,年均出生率为15.4‰、死亡率为5.8‰、自然增长率为9.6‰,人口总量由2001年末的111.9万人增加到2010年末的121.5万人,10年共净增人口9.6万人,年均增长0.9%。
第四阶段：低速发展期（2011-2015年）。2010年以后，全市育龄妇女减少，2014年、2015年的育龄妇女人数分别为36.5万人、31.4万人，生育率偏低。这一时期，生育率从2010年的1.43‰下降到2015年的1.09‰；2011-2015年人口年均增长0.48%，人口呈低速稳定增长态势。
第五阶段：平稳增长期（2016-2017年）。2014年起开始实施的一方是独生子女的夫妇可生育两孩子的政策和2016年初人口新政正式出台（“两孩”生育政策全面放开），大量符合政策家庭生育意愿在2016年和2017年集中释放，育龄妇女生育少而带来的儿童减少的现象得到有效缓解。2017年全市人口出生率为13.1‰，比2016年提高0.98个千分点；出生人口16137人，比2016年增加698人。2017年全年接生孩子中二胎4554人，占比为55.5%，同比增长3.6%，三胎以上出生人口437人，占比为5.3%，同比增长2.2%，“全面两孩”政策效应显现。随着两孩生育政策的集中释放，其效应将有所弱化，育龄妇女生育水平将进入稳定期。
人口规模和增长速度得到有效控制。
自上世纪七十年代初全面推行计划生育政策以来,经过三十多年的艰辛努力,全市人口过快增长的势头得到了有效遏制,全市人口再生产类型由“高出生、低死亡、高自然增长”的传统模式向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代模式转变。
出生率渐趋合理。改革开放以来，随着计划生育政策的贯彻落实，全市人口出生水平经历了由下降到企稳的过程。人口出生率由1978年的19.2‰下降到2017年的13.1‰，年均下降1.1个千分点。从1995年起全市稳定在11-14%之间。2017年，全市出生人口16137人，一般生育率由1989年的89.2‰下降到2017年的53.8‰，年均下降2.1个千分点，进入较为稳定的低生育时期。
自然增长率降到平稳期。随着出生率的下降，人口自然增长率也有所下降。1978年人口自然增长率为12.7‰，之后继续缓慢下降，1997年人口自然增长率达到最低点，人口自然增长率为2.7‰；从2002年我国人口进入平稳增长时期，维持在10‰左右的自然增长率，其中，2017年人口自然增长率为7.2‰。稳定的自然增长率，既缓解了劳动力市场的就业压力、平衡了劳动力供求关系，又促进了社会和谐与稳定，人口增长与经济增长走向同步发展轨道。
二、城镇化水平显著提高（一）城镇数量显著增加
1986年，定县撤县改为定州市。2013年6月1日零点起，定州市省直管正式运行。作为省直管市，在全省改革发展中具有重要地位。随着改革的不断深入，市政基础设施的逐步完善，城镇数量持续增加。2017年，定州市辖5个乡、16个镇、4个办事处、531个村（社区）、181个城镇村。
（二）城镇人口规模不断壮大
改革开放以来，特别1984年中共中央《关于1984年农村工作的通知》的发布，允许农民在自筹资金、自理口粮的条件下，进入城镇务工经商，降低设镇标准并放宽户籍管理限制，全市人口加快向中心城市和建制镇聚集,城镇人口数量显著增加。第三至第六次人口普查资料显示，全市城镇人口快速增加，这四次人口普查非农业人口分别为47225、71981、111968和279970人。2017年，常住人口城镇化率达51.71%，标志着全市步入“城市时代”。随着二孩政策的全面放开，2017年，全市城镇人口达631534人，比1978年增加587429人，是1978年的14.3倍，年均增长7.1%。
（三）城镇化与经济发展趋向协调
近年来，全市各级党委、政府和广大党员干部群众解放思想，牢固树立和落实新发展理念，努力当好深化改革试验田，积极践行全省高质量发展新要求。2005年全市城镇化率达33.50%，高于同期的工业化率26.81%水平；2017年，城镇化率达到55.71%，工业化率达到34.09%，全市城镇化率与工业化率的比值为1.6，比2007年提高0.69个百分点，比1978年提高1.37个百分点。2016年，2017年全市城镇化率与工业化率的比值已进入1.4-2.5的合理区间，城镇化与经济发展的协调性显著提升。
今后，全市将继续贯彻执行党中央制定的人口发展战略，按照习近平总书记提出的促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的要求，正确处理人口与经济社会发展、人口与资源环境的关系，紧紧围绕大局，使人口发展更好地服务于民生改善、服务于经济发展；以新发展理念为统领，着眼实施全面两孩政策，促进人的高质量发展，鼓足干劲、奋发进取，扎实推进“12339”战略，合理规划城市布局，以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量，积极推进新型城镇化建设步伐，加快建设新时代经济强市、美丽定州，为新时代全面建设经济强省、美丽河北当先锋、打头阵、作贡献。
