定州市城市环境容貌整治提升攻坚行动方案

为贯彻落实《中共定州市委、定州市人民政府关于全面推进城市建设的意见》精神，进一步提升城市环境容貌管理水平，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实省委、省政府全面推进城市建设的决策部署，连续3年在全市开展城市环境容貌整治提升攻坚行动，重点通过城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，提升园林绿化水平、提升城市管理水平（以下简称“三治两提”），基本消除全市“违脏乱”现象，实现城市环境容貌改观和管理水平提升，努力营造市容整洁、特色突出、干净有序的城市环境。
二、攻坚内容
城区建筑治“违”，即大力整治违法违章建筑，拆除违反城乡规划的未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等建筑。环境卫生治“脏”，即强力整治环境卫生，重点解决道路和施工扬尘、积存垃圾、卫生死角、沿街污渍、污水四溢、裸土见天、白色污染等问题。容貌秩序治“乱”，即全力整治容貌秩序，重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、店外经营、道路乱挖、车辆乱停等问题。提升园林绿化水平，即加大园林城市创建力度，大幅增加城区绿量，强化园林绿化管护，提高绿化质量和水平。提升城市管理水平，即加快数字化城管系统和交通指挥中心建设，提高队伍素质、装备水平和综合管理能力，改变粗放城市管理方式，实行精细化、标准化、人性化管理。
三、工作目标
“三治两提”攻坚行动分3个阶段，力争全市城市环境容貌年内见成效、两年提档次、三年上水平。
（一）迅速启动，大见成效。2013年，摸清全市违法违章建筑底数，拆除主要街道两侧违法建筑、超期临建；全面清除城区积存垃圾，道路和施工扬尘明显减少，城市乱象大幅消减，出入口、主次干道、广场、河道水系、集贸市场等重点部位环境清洁、秩序整齐；新建或改造提升一个综合性公园，启动国家级园林城市创建工作，数字化城管平台正式投入运行。
研究调整并理顺环境卫生管理体制，彻底改变权责交叉、多头管理的局面。
（二）持续改进，提档升级。2014年，拆除非主要街道两侧和重要节点（火车站、汽车站、城市广场等）周边各类违法建筑、超期临建，无新增违法违章建筑；杜绝积存垃圾，有效遏制道路和施工扬尘，城市乱象得到严格控制，车站周边、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位环境卫生清洁、容貌秩序整齐；园林绿地显著增多，园林绿化水平明显提升；健全城市管理机构，制定可操作性强的城市管理规章、制度和标准体系。
（三）全面提升，显著改观。2015年，建成区内基本杜绝“违、脏、乱”现象，力争达到国家级园林城市创建标准；建立和完善有效遏制违反城乡规划行为、查处违法建设、园林绿化、城市管理等长效机制，实现城市容貌整齐、干净、有序、环境优美、管理精细的目标。
四、重点工作

───排查违法建筑。在城市规划区内，全面调查摸底，逐一核实国有土地上的建设项目。对建成区内未批先建、超规违建、超期临建、私搭乱建和历年立案查处的各类违法建筑，分阶段、分区域列出项目台账。（责任单位：规划局、执法局）
───坚持依法拆除。明确违法建筑拆除主体、程序、保障措施等内容。依法拆除建成区内的街道两侧、重要节点周边的各类违法建筑。（责任单位：规划局、执法局、公安局）
───加大查处力度。动态监控新开工项目，建立健全查处违法建设的联动机制，加强部门沟通协作，对查处违反规划行为不力的依法追究责任。（责任单位：规划局、执法局）
（二）环境卫生治“脏”
───治理施工扬尘。将开发项目和市政工程施工扬尘治理纳入安全监管的重要内容，制定强制性措施，所有工地采取现场全围挡、沙土全覆盖、道路全硬化、车轮全清洗等方法，实现规范化管理。对拒不落实扬尘治理措施的，采取记分、暂扣安全生产许可证、暂停人员执业资格等措施予以处理。（责任单位：住建局、执法局）
───加强清扫保洁。发挥环卫队伍主力军作用，严格执行道路清扫保洁作业标准，实行每天“一扫两保”责任制，主次干道全部实行机械化作业，并落实日常保洁制度。城市重点地段和部位实行18小时保洁制。加大道路机械化清扫率，做到“六净五无”（路面净、便道净、道沿净、收水口净、树根净、墙根净，无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便）。强化“门前三包”管理，推行生活垃圾定时、定点收集，严查生活垃圾、建筑垃圾乱倒、乱运行为。加快公厕建设改造步伐，到2015年底，所有水冲式公厕比例达到80%以上。加强垃圾处理场、转运站、垃圾收集点和垃圾运输的管理，做到生活垃圾日产日清。（责任单位：执法局）
───整治裸土河道。清理道路两侧裸土部位，能绿化的要绿化，不能绿化的要硬化，于2014年年底前全部完成。加快河道水系及两岸护坡的整治，对河道管理范围内的水面漂浮物、积存垃圾、乱搭乱盖、排放污水等行为进行整治和纠正。（责任单位：住建局）
（三）容貌秩序治“乱”
───整治广告牌匾。根据省户外广告牌匾设置导则，严格审批，规范管理。制定广告牌匾整治规划和计划，到2013年底前，完成中山路、清风街两条主干道路两侧门头牌匾的整治；到2014年底前，完成主次干道广告牌匾的整治。加大户外广告巡查力度，对版面破旧、残缺不全、设置不当的限期更换、维修或拆除。结合“门前三包、门内达标”，清理整治沿街门店玻璃贴字贴画、移动牌匾；规范各类车体广告，达到彰显文化、提升品位的目的。综合施治乱贴、乱画、乱涂各类小广告。加大对张贴、喷涂人员的打击力度，对私设、到期以及破损的灯杆、线杆上的广告，彩虹桥广告及墙体广告全部进行清除。今后凡城市新建道路路灯灯杆一律不再设置任何形式的广告。（责任单位：规划局、执法局）
───规范市场摊点。坚决取缔城市主次干道两侧的马路工厂、城市建成区内沿街废品收购站、煤场，以及占道制作门窗、防护网加工、洗车、电气焊、广告制作、汽车摩托车修理、建筑机械经销等，店外商品一律进店经营。彻底取缔城市主次干道两侧未经批准的马路市场，严禁市场外摆摊设点，实现退路进场，场内经营。重点是东关鲜活农产品市场、西关菜市场、女人街市场、商业街、南关市场、兴定路便民市场、宝塔花园小区便民市场、财政局北侧小街马路市场、中心南街市场。对已经批准的便民市场要进行疏导、规范，划线定位，做到摆放有序。取缔市区各主干道路沿街露天烧烤，在城市中心区外合理设置露天烧烤区域，所有摊位必须按规定时间和指定区域经营。（责任单位：工商局、执法局、市场中心、环保局）
───建筑立面改造。以中山路（中心街－清风街）、清风街（中兴路－兴定路）为重点，两侧重要公共空间可视范围内的既有建筑，全部按要求对沿街立面进行改造刷新，显示原来色调；墙体需要补修的，要进行整修装饰。不具备修缮条件的要对立面进行全新处理。中心街整治要突出浓郁的古建风格，与周边开元寺塔、南城门、文庙等景点相适应，由规划局负责8月份完成设计方案。对沿街各种管线进行梳理，架空线缆全部入地，不能入地的沿墙隐蔽设置。道路红线以外的所有残墙断壁全部拆除。（责任单位：规划局、住建局）
───修整市政设施。严格执行道路、桥梁、排放、照明养护维修技术规范，建立完善技术档案，定期对设施进行养护维修。对影响通行、破损严重、完好率低于70%的，纳入年度改造计划，年内整修完毕；对轻微破损及存在病害的支路和小街小巷，及时养护维修。改造和整修景观照明设施，遵循节能原则，形成立体化、多色彩、高品位照明体系。（责任单位：住建局）
───治理交通环境。深入实施文明交通行动计划，严格查处机动车、非机动车、三四轮车、行人交通违法行为，排查整治不符合要求的交通信号和标志，利用闲置场地、场所和必要的道路建设停车场或施划停车场泊位，杜绝乱收费和违法占用停车场等行为。加强非机动车停放管理，大型商场、影剧院、商业街、繁华路段沿街门店前，设置自行车架，依法纠正乱停乱放。力争到2015年底前，达到国家级平安畅通市标准。（责任单位：交通局、交警大队）
（四）提升园林绿化水平
───创建园林城市。把创建国家园林城市作为加快城市建设的主要载体，加强领导，协调联动，落实责任，有序推进。对照园林城市标准，查找薄弱环节，明确创建时间节点、任务节点，统筹推进创建工作。进一步提高省级园林城标准，向国家园林城市、省级生态园林城市迈进。（责任单位：住建局）
───增加城区绿量。按照“300米见绿、500米见园”的要求，谋划建设具有地域特色的公园、游园、片林和街头绿地。以乡土乔木为主，加强道路绿化。落实绿化配建标准，新建小区和单位绿化面积不低于30%，老旧小区改造绿地面积不低于25%。推进园林绿化进机关、企业、学校、小区、庭院，创建星级公园、园林式单位、小区和街道，在城区铁路沿线大量种植乔灌木，形成景观带。实施“绿线”和“绿色图章”审批制度，划定绿线并向社会公布，确保每年新增绿地10公顷以上，新建街头游园、绿地、片林各一处。（责任单位：住建局）
───提高绿化质量。建立专家审查机制，聘请高水平编制单位，2013年底前编制完成绿地系统规划。建设项目要编制高质量的规划设计方案，融入独具特色的地域、历史、文化等元素。严格按设计图纸施工，强化施工全过程管理。按照“精致、精细、精美”的要求，对公园、广场、街头游园提档升级，对水系周边及沿河两岸硬质驳岸进行生态化和艺术化改造。择优选择专业管护队伍，落实养护经费，确保养护质量和景观效果。（责任单位：住建局）
───加快绿道绿廊建设。依托水系、道路、公园、广场等资源，加快建设城市绿道绿廊，合理设置驿站等服务设施，做到标识统一、功能齐全。到2015年，建成绿道绿廊15公里以上。（责任单位：住建局）
（五）提升城市管理水平
───推进建管精细化。强化市政设施建设和维护质量，按照注重细节、精细操作、精心实施的要求，切实提高工程建设维护质量。建立完善数字化城管系统，实现管理全覆盖和常态化、规范化、精细化，同时将考评结果纳入部门目标考核体系，确保系统高效稳定运行。（责任单位：执法局）
───提高城管执法能力。加强城管执法队伍建设，加大资金投入，购置指挥监控、执法车辆、取证、通信、服装及防护用具等装备。规范城管执法行为，严格执行行政处罚程序，切实强化执法监督。（责任单位：执法局）
───建立长效管理机制。修订完善各项城市管理规章、标准、制度，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰的管理体系，实现城市管理由突击型向经常型、由被动型向主动型转变。（责任单位：执法局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照省攻坚行动方案制定的推进方案，市政府成立开展“三治两提”攻坚行动领导小组，市委常委、副市长陈庆亮任组长，市政府办主任科员张立军、市规划局局长杜建雄、执法局局长康玉强任副组长，市委宣传部、考核办、文明办、市监察、发改、财政、住建、规划、国土、环保、交通、水利、市场、环保、公安、执法和三区一镇等单位行政正职任成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市规划局，办公室主任由杜建雄兼任。领导小组办公室作为攻坚行动责任主体，负责具体组织实施、工作推进及督导、协调和调度，制定实施方案，明确部门职责，落实具体举措，确保攻坚行动取得实效。
（二）保障资金投入。建立健全经费保障机制，市财政在原定环卫经费的基础上，增加环卫、园林绿化养护费用1000万元，保障攻坚行动的推进落实。同时，积极争取省财政“以奖代补”专项资金，按照省城市环境卫生、市政设施维修养护、园林绿化养护管理等涉及“三治两提”工作有关标准和定额，及时足额核拨作业经费。
（三）强化督导调度。要坚持每月通报和调度，开展以暗访巡查为主要形式的督导检查，定期曝光突出问题并监督整改。采取树立典型引路、约谈通报后进等措施，确保攻坚行动取得实效。要针对重点工作制定专项计划，明确工作标准、责任部门和实施期限，强力组织实施，确保各项攻坚行动落实到位。
（四）搞好宣传发动。将“三治两提”攻坚行动作为推进城市建设工作的第一战役，综合运用报刊、电视、广播、网络等媒体大力宣传整治工作，做到报刊上有专栏、广播电视上有专题、网络上有互动，形成强大宣传攻势。通过宣传引导，营造良好舆论氛围，充分调动广大群众积极性和主动性，掀起全民参与攻坚行动的热潮。
（五）严格考核奖惩。市城市建设领导小组办公室负责制定市城市环境容貌“三治两提”工作量化评估办法和考核标准，每年年底对工作开展情况进行评估考核。评估考核结果纳入有关部门领导班子年度考核指标和全市城市建设工作考核体系。要建立相应的年度评估机制，奖励先进，鞭策落后，确保攻坚行动3年目标如期实现。
中共定州市委办公室定州市人民政府办公室
2013年8月9日