―――市委六届五次全会精神系列解读之三
市委六届五次全会报告指出：“省直管、新型城镇化、土地征收改革三大试点，使我们第一次挤进国家战略盘子，成为国家战略发展中的一枚棋子，省直管试点是主体，其他两大试点就是车之双轮、鸟之两翼，真正是定州发展的又一里程碑。”省直管改革，我们已经取得初步成效。特别是新型城镇化、农村土地征收改革是国家赋予我们的两项重大改革任务。如何顺利推进这两项改革，当好两大试点，必须坚持敢闯敢试、敢破敢立，必须坚持“拼”字当头，真正探索出可推广、可复制的路子来，为国家推进这方面的顶层设计提供好的经验。
一、关于国家新型城镇化综合试点。这个试点都要干什么？在报告中，简要地阐释了试点五大主要任务。在此，我们作一较为详细的解释。①建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。②建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。③改革完善农村宅基地制度。核心就是推进农民住房财产权抵押、担保、转让，保障宅基地用益物权，探索增加农民财产性收入渠道。④探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市设置与简化行政机构联动原则，在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验，探索更加精干、高效的组织构架和行政体制。推进扩权强镇改革，促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力，实现经济社会更好更快发展，充分发挥其在新型城镇化建设中的示范带动作用。⑤综合推进体制机制改革创新。鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系，以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式多样、富有特色的改革探索。
同时，《试点方案》还明确了7条配套支持政策，分别是：①加强部门间政策协同配合，推动新型城镇化相关政策和改革举措率先在试点地区落地。②完善转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素。③省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。④国家开发银行发挥金融支持作用，运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。⑤鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。⑥农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策，适度向试点地区倾斜。⑦对具备条件的行政区划调整事项，按法定程序报国务院审批。
二、关于农村土地征收改革试点。2月27日，全国人大召开了第十二届全国人大常委会第十三次会议。会上，国务院提交请求授权其在全国33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施部分法律规定的决定草案的议案，得到了通过。①我们土地征收改革试点的主要任务是什么？就是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。②改革试点的基本原则是什么？一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。③暂时调整的法律有哪些？暂时调整实施的有关法律有2部，分别是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。
推进这两项改革，任务十分繁重，要求标准很高，是一项前无古人的全新探索。全市各级各部门要牢固树立三种意识：一是责任意识。在试点工作领导小组的统一安排下，对职责内的改革工作，尽快谋划，尽快研究，尽快找到突破口，不能因为自己的工作不到位，而阻滞改革的进程。二是创新意识。改革本身就是创新，这两项改革都是系统工程，涉及各个领域和各个方面，我们开展工作再也不能按部就班，更不能与一般的县市去比，而是需要有创新意识，用创新的办法去突破改革中的一个个难题。三是担当精神。改革考验我们的干部，就是一个“敢”字，就是敢于担当、敢破敢立、敢闯敢试、敢为人先。当然，做到“敢”字，并不是盲目蛮干，担当的勇气从哪里来？改革的胆气从哪里来？俗话说：“艺高人胆大”。胆大来自于对政策、法律等知识的掌握，来自于对国家、省各个层面信息的捕捉和消化，来自于对推进改革路径的精心设计和谋划，来自于对底线的准确判定和把握。定州的干部素质比较高，但面对新的形势和改革重任，我们需要学习、学习、再学习，我们等不到培训好了干部再推进改革，只能在“战争中学习战争”，在实战中学习改革，把我们的两项重大改革推向纵深！
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