街老、院老、房老、设施老，功能不全、管网老化、生活环境差等问题，一直是困扰我市老旧小区千万居民的一桩“烦心事”，也是现代城市建设及社区治理的一处“顽疾”。而今年，这件压在群众心头的“烦心事”解决了，影响城市环境的“顽疾”也祛除了。
图为齿轮厂家属院居民在新安装的器材上健身。(资料片)记者白永民摄 本报记者贾旭鸿
坍塌的围墙、泥泞不堪的土路、随意堆放的建筑垃圾……这曾是我市石油公司家属院的旧貌，而今这里早已是另一番风景。在家属院居住多年的甄文学说：“楼前这段路，先前一下雨就是烦恼的‘水泥路’，如今硬化成了真正的水泥路，原来的土坑变成了漂亮的休憩园，积存多年的建筑垃圾也清走了，看着整治后的院落，心里真是敞亮。”
2018年以来，我市强力推进老旧小区改造，成立了老旧小区改造工作领导小组，出台《推进老旧小区改造任务实施方案》，制定改造总体规划。全市共筛选出2000年及以前的老旧小区67个，总建筑面积69.6万平方米，将利用3年时间全部改造完成。截至目前，已累计投资5300余万元，完成50个老旧小区改造任务，惠及居民8355户。
老旧小区改什么，怎么改，居民来做“顶层设计”
老旧小区改造是事关群众高兴不高兴、满意不满意的一项重大民心工程，也是市委、市政府高度关注的重点工作，并连续2年将此项工作纳入全市重点工程。那么，老旧小区改造到底要改什么，怎样改，谁又说了算呢？
“这些问题我们全部交给广大社区居民来回答，充分征求他们的意见建议，集思广益，最终形成改造方案。”市住建局副局长李刚说，“小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。”
在老旧小区改造工程实施前，市住建部门联合相关城区办事处和居委会，对部分老旧小区进行实地踏勘和调研，通过入户走访，召开座谈会、党员代表会、居民代表会等，广泛搜集、整理、汇总老旧小区需要改造事项，以及居民对改造内容、改造方式和施工方案的意见建议等，瞄准群众需求，有针对性地设计老旧小区改造“清单”。
经过调研梳理，我市老旧小区改造内容确定为环境治理、居住功能提升、安全问题改造和后续管理等四个方面。其中，环境治理包括
整治环境卫生、提升绿化水平、清理小区私搭乱建、优化小区整体环境；居住功能提升包括优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，外墙及楼道装修、老旧管线和照明更新改造、排水管网改造等；安全问题改造包括门禁系统、路灯、井盖、单元防盗门等；后续管理包括物业管理和居民自治等。
在联社家属院，所有小区居民都填写了一份老旧小区维修改造征求意见书，居民除了可选择道路硬化、监控设施等选项外，还能添加自己需要的项目。“每个老旧小区的基础、条件、情况都不一样，在具体工作中，我们坚持‘一栋一策’原则，由居民决定改什么、怎么改、改到什么程度。”李刚说。
充分尊重居民意愿，不仅满足了大家的需求，加快了小区改造步伐，还增进了干群、党群关系，加深了群众对改造工作的理解、支持和拥护。截至目前，有30多个完成改造任务的老旧小区居民为住建部门送上了锦旗。
先民生后提升，让群众来做“监督员”
在老旧小区改造工作中，我市坚持先规划后建设、先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观的原则，按照一个项目、一个可研、一个
方案、一套设计、一套班子、一抓到底的要求，在项目可研、设计、评审、招标、验收等环节，严格把关，严格按程序推进，着力打造老旧小区改造示范标杆，大幅提升居民的幸福感和满意度。
“墙面粉刷了，地面平整了，路灯也亮起来了……咱这老房子住着既舒服又安全，你安心工作，不用担心。”日前，家住联社家属院的张喜川老人和远在外地的儿子通电话时，兴奋地诉说着小区的新变化。“儿子总说这房子老旧，想让我和老伴搬去和他住。如今经过改造，小区环境变得越来越好，我们住着踏实，哪儿也不想去了。”张喜川说。
同在联社家属院的居民曹春英，则要给老旧小区改造打“满分”，因为困扰她家多年的下水道堵塞问题得到了彻底解决。
曹春英家住一楼，几乎每年都要请人帮忙疏通下水道，这是她的一块“心病”。“有一次厨房的下水道堵了，溢出来的污水把橱柜都泡了，污水气味好几天没散。”曹春英说，“这次对小区的排水管道进行了疏通改造，厨房的排水通畅多了。”
老旧小区改造不是“涂脂抹粉”，我市在推进这项工作时既要“面子”，更要“里子”。针对各小区实际情况，因地制宜、因楼施策，依据梳理的意见建议，优先解决群众最急、最忧、最盼的民生难题。对于联社家属院等以前未并入供水管网的小区，住建部门按照“先地下后地上”的原则，联合排水、供水、供热等单位，对小区排水、供水、供热管道进行全面改造。针对群众反映强烈的各种线路“蜘蛛网”问题，联合供电、移动、联通、电信等公司，对水文队小区等小区内的强（弱）电线路进行了整治更新。
为确保改造质量，每个小区还推选出责任心强的业主代表，与监理公司一起对项目实施过程进行全程监管。项目完工后，施工方、监理方与业主代表共同签字，确保施工中全时段参与、全过程监管，将老旧小区改造工程建成群众心中的“阳光工程”“满意工程”。
共同画好“同心圆”，让生活有“温度”
“老旧小区改造不仅是一项建设工程，更是一项社会治理、基层组织动员工作，需要发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。”如何画好这个“同心圆”，做到长效管理，成为市委、市政府在改造过程中思考的问题。
在老旧小区改造过程中，我市广泛征求群众意见，让群众参与改造方案设计，探索建立起意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享的改造机制。同时，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的模范带头作用，形成了城区办事处、社区居委会、小区业委会、物业服务企业、小区党员共同参与的多方联动工作机制，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作，有力保障了改造工作的顺利实施，使老旧小区改造实现了全民参与、全面参与、全程参与。
老旧小区改造工作三分建，七分管。小区环境改善后，居民更加追求有序的社区秩序和融洽的邻里关系。为解决后续管理问题，我市努力探索建立社区居委会、小区业委会、物业企业三方联动机制，通过物业管理模式创新和政府保障兜底相结合的方式，充分调动物业公司、业主委员会等多方主体，
共同参与老旧小区的后续管理工作。
在地区外贸家属院，居民宋建英一有空儿就在社区里四处走走，整理散乱的自行车，清理犄角旮旯的垃圾等。“以前小区里没物业，环境脏乱差，经常丢东西，大伙儿都盼着有个物业公司管管。”宋建英说，“自从改造后，垃圾有人清，楼道有人扫，还安了视频监控，每天回家都感觉心里暖暖的……”
图为齿轮厂家属院居民在新安装的器材上健身。(资料片)记者白永民摄 本报记者贾旭鸿
坍塌的围墙、泥泞不堪的土路、随意堆放的建筑垃圾……这曾是我市石油公司家属院的旧貌，而今这里早已是另一番风景。在家属院居住多年的甄文学说：“楼前这段路，先前一下雨就是烦恼的‘水泥路’，如今硬化成了真正的水泥路，原来的土坑变成了漂亮的休憩园，积存多年的建筑垃圾也清走了，看着整治后的院落，心里真是敞亮。”
2018年以来，我市强力推进老旧小区改造，成立了老旧小区改造工作领导小组，出台《推进老旧小区改造任务实施方案》，制定改造总体规划。全市共筛选出2000年及以前的老旧小区67个，总建筑面积69.6万平方米，将利用3年时间全部改造完成。截至目前，已累计投资5300余万元，完成50个老旧小区改造任务，惠及居民8355户。
老旧小区改什么，怎么改，居民来做“顶层设计”
老旧小区改造是事关群众高兴不高兴、满意不满意的一项重大民心工程，也是市委、市政府高度关注的重点工作，并连续2年将此项工作纳入全市重点工程。那么，老旧小区改造到底要改什么，怎样改，谁又说了算呢？
“这些问题我们全部交给广大社区居民来回答，充分征求他们的意见建议，集思广益，最终形成改造方案。”市住建局副局长李刚说，“小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。”
在老旧小区改造工程实施前，市住建部门联合相关城区办事处和居委会，对部分老旧小区进行实地踏勘和调研，通过入户走访，召开座谈会、党员代表会、居民代表会等，广泛搜集、整理、汇总老旧小区需要改造事项，以及居民对改造内容、改造方式和施工方案的意见建议等，瞄准群众需求，有针对性地设计老旧小区改造“清单”。
经过调研梳理，我市老旧小区改造内容确定为环境治理、居住功能提升、安全问题改造和后续管理等四个方面。其中，环境治理包括
整治环境卫生、提升绿化水平、清理小区私搭乱建、优化小区整体环境；居住功能提升包括优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，外墙及楼道装修、老旧管线和照明更新改造、排水管网改造等；安全问题改造包括门禁系统、路灯、井盖、单元防盗门等；后续管理包括物业管理和居民自治等。
在联社家属院，所有小区居民都填写了一份老旧小区维修改造征求意见书，居民除了可选择道路硬化、监控设施等选项外，还能添加自己需要的项目。“每个老旧小区的基础、条件、情况都不一样，在具体工作中，我们坚持‘一栋一策’原则，由居民决定改什么、怎么改、改到什么程度。”李刚说。
充分尊重居民意愿，不仅满足了大家的需求，加快了小区改造步伐，还增进了干群、党群关系，加深了群众对改造工作的理解、支持和拥护。截至目前，有30多个完成改造任务的老旧小区居民为住建部门送上了锦旗。
先民生后提升，让群众来做“监督员”
在老旧小区改造工作中，我市坚持先规划后建设、先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观的原则，按照一个项目、一个可研、一个
方案、一套设计、一套班子、一抓到底的要求，在项目可研、设计、评审、招标、验收等环节，严格把关，严格按程序推进，着力打造老旧小区改造示范标杆，大幅提升居民的幸福感和满意度。
“墙面粉刷了，地面平整了，路灯也亮起来了……咱这老房子住着既舒服又安全，你安心工作，不用担心。”日前，家住联社家属院的张喜川老人和远在外地的儿子通电话时，兴奋地诉说着小区的新变化。“儿子总说这房子老旧，想让我和老伴搬去和他住。如今经过改造，小区环境变得越来越好，我们住着踏实，哪儿也不想去了。”张喜川说。
同在联社家属院的居民曹春英，则要给老旧小区改造打“满分”，因为困扰她家多年的下水道堵塞问题得到了彻底解决。
曹春英家住一楼，几乎每年都要请人帮忙疏通下水道，这是她的一块“心病”。“有一次厨房的下水道堵了，溢出来的污水把橱柜都泡了，污水气味好几天没散。”曹春英说，“这次对小区的排水管道进行了疏通改造，厨房的排水通畅多了。”
老旧小区改造不是“涂脂抹粉”，我市在推进这项工作时既要“面子”，更要“里子”。针对各小区实际情况，因地制宜、因楼施策，依据梳理的意见建议，优先解决群众最急、最忧、最盼的民生难题。对于联社家属院等以前未并入供水管网的小区，住建部门按照“先地下后地上”的原则，联合排水、供水、供热等单位，对小区排水、供水、供热管道进行全面改造。针对群众反映强烈的各种线路“蜘蛛网”问题，联合供电、移动、联通、电信等公司，对水文队小区等小区内的强（弱）电线路进行了整治更新。
为确保改造质量，每个小区还推选出责任心强的业主代表，与监理公司一起对项目实施过程进行全程监管。项目完工后，施工方、监理方与业主代表共同签字，确保施工中全时段参与、全过程监管，将老旧小区改造工程建成群众心中的“阳光工程”“满意工程”。
共同画好“同心圆”，让生活有“温度”
“老旧小区改造不仅是一项建设工程，更是一项社会治理、基层组织动员工作，需要发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。”如何画好这个“同心圆”，做到长效管理，成为市委、市政府在改造过程中思考的问题。
在老旧小区改造过程中，我市广泛征求群众意见，让群众参与改造方案设计，探索建立起意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享的改造机制。同时，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的模范带头作用，形成了城区办事处、社区居委会、小区业委会、物业服务企业、小区党员共同参与的多方联动工作机制，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作，有力保障了改造工作的顺利实施，使老旧小区改造实现了全民参与、全面参与、全程参与。
老旧小区改造工作三分建，七分管。小区环境改善后，居民更加追求有序的社区秩序和融洽的邻里关系。为解决后续管理问题，我市努力探索建立社区居委会、小区业委会、物业企业三方联动机制，通过物业管理模式创新和政府保障兜底相结合的方式，充分调动物业公司、业主委员会等多方主体，
共同参与老旧小区的后续管理工作。
在地区外贸家属院，居民宋建英一有空儿就在社区里四处走走，整理散乱的自行车，清理犄角旮旯的垃圾等。“以前小区里没物业，环境脏乱差，经常丢东西，大伙儿都盼着有个物业公司管管。”宋建英说，“自从改造后，垃圾有人清，楼道有人扫，还安了视频监控，每天回家都感觉心里暖暖的……”
