让“投资定州、事事无忧”环境品牌成为高质量发展硬支撑
——回眸2021·我市优化营商环境工作综述
图为市民在市政务服务中心咨询办税有关事宜。记者薛宁摄
近日，好消息传来，我市获评2021年河北省优化营商环境推动高质量发展先进市，这也是我市连续第二年获此殊荣。
荣誉的背后是我市持续优化营商环境的一个个有力举措。
优化营商环境是推进高质量发展的有力保障。企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。我市认真贯彻落实国家、省有关优化营商环境方面的政策措施，把“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”，不断创新工作思路和举措，拿出真招、实招、硬招，着力解决阻碍企业发展的“难点”“痛点”和“堵点”，更好地服务市场主体和办事群众，全市亲商、爱商、护商的氛围进一步浓厚，一流的营商环境指标体系得到进一步完善，“投资定州、事事无忧”环境品牌更响更亮。
深化简政放权 激发市场活力
1月5日，市民朱秋铭来到政务服务大厅办理销售预包装食品备案，仅仅15分钟，他便将许可证拿到了手中。
“以前办事，要么找不到人，要么资料不齐全，来来回回跑很多趟。”回想起以前的办事经历朱秋铭感受颇深，“如今，一进门工作人员就会主动询问，然后再指引到相关窗口办理业务，现在只需将材料递交至窗口，就可在法定时限内办理完成相关事项，非常便捷。”
营商环境改善与否，企业和群众感受最深。朱秋铭告诉记者，这几年我市的营商环境发生了质的变化，到政务服务中心办事，只要准备好相关材料，事情就能很快办完，既省时，又省力。
在深化“放管服”改革过程中，我市加快推进商事制度改革，在简化审批、规范标准、优化流程等方面齐发力、做实功。强化一窗受理，力促企业开办提速，线上实行全流程电子化登记注册，线下在银行营业网点设立了7处营业执照打印领取处，企业开办时间压缩至1个工作日，其中企业设立登记4个工作小时内办结。去年，我市新增市场主体13433户，全市市场主体总量达85487户。
持续深化“证照分离”改革，大力推动照后减证和简化审批，87项涉企经营许可事项全覆盖。扩大简易注销适用范围，将企业简易注销登记公告时间由原来的45天压缩至20天。制定了《关于解决企业退出经营及补领营业执照等疑难问题的业务指导》，解决企业退出中遇到的难题，进一步畅通企业退出通道。2021年，共办理注销1724户，其中简易注销1035户。
延伸服务触角，实现便民“零距离”。我市积极构建基层政务服务体系，将食品经营许可证办理等60项审批服务事项、34项公共服务事项，延伸到乡镇行政综合服务中心办理，梳理村综合服务站政务服务事项清单80项，积极整合各方资源，主动对接供销社、邮政快递等行业，打造“政务服务+供销超市”31所，邮寄服务、商品服务等诸多服务资源，直接送到老百姓家门口，实现基层群众办事像“逛超市”一样方便。2021年，我市各乡镇（街道）行政综合服务中心为群众办理政务服务事项6万余件，累计服务群众30多万人次。
项目审批改革 增强投资动力
2021年3月19日，河北三泉节水设备科技有限公司年产10万台套潜水泵新建项目正式开工建设。“‘拿地可承诺、批复即开工’，与以往相比，这次从‘拿地’到开工比以往快了两个多月。项目进展这么顺利，得益于定州市推出的企业投资项目承诺制改革。”河北三泉节水设备科技有限公司法人宋建旗说。
作为全省首批承诺制改革试点地区，我市先行先试，建立了“政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目审批、监管和服务模式，用一份承诺代替一摞材料，变“先批后建”为“先建后验”，做到了“拿地可承诺、批复即开工”，实现了项目建设“加速度”。目前，全市71个项目通过承诺制审批实现开工建设，累计总投资65.54亿元，是全省实行承诺制改革数量最多的市（县），也是第一个实现典型闭环实例，为全省提供了可复制、可推广的经验。
自工程建设项目审批制度改革实施以来，我市立足实际，因地制宜分类优化审批流程，大幅压缩全流程审批时限，审批服务质量与效能全面提升，市场主体改革满意度和获得感显著提升。
严格执行工程建设项目审批事项申请材料清单化管理，实行“窗口+专班+一线”办理模式，实现了政府投资类、企业投资核准类、企业投资备案类审批时间从立项到取得施工许可压缩至39、33、31个工作日内。推行并联审批和网上审批，努力实现大厅之外无审批。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实行“一个窗口对外、一枚公章管审批”的审批模式，简化审批程序，变“多头跑”为“一次办”、变“坐等办”为“上门办”，大大提高了工作效能和服务质量。
开展区域评估是推进开发区项目“拿地即开工”的重大举措。2021年，我市完成了定州经济开发区范围内地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、节能审查评估、气候可行性论证和文物考古勘探评估、规划环境影响评价、地震安全性评价等7项区域评估，开发区内的项目可以直接引用区域评估结果，为广大企业节约了运行成本。
减税降费红利 护航企业发展
在优化营商环境的过程中，我市把减轻企业负担作为根本出发点和落脚点，大力推进税费清理改革，切实落实减税降费政策，持续为企业减负。
制订了《定州市关于进一步落实好减税降费惠企纾困政策统筹支持疫情防控和经济社会发展的通知》《定州市落实减税降费2021年度工作要点（计划）》以及《定州市关于进一步做好2021年减税降费工作的通知》……一系列办法举措出台实施，为企业松绑减负，激发了发展活力。
开展涉企收费专项治理活动。以供水、供电、供气、供热、商业银行、交通运输、行政事业性收费等行业为重点开展了行业协会商会收费专项治理。共随机检查各类企业39家，对其中5家收费公示不规范的单位依法进行了行政处罚，规范了涉企收费行为，为企业发展创造良好环境；开展供电价格专项检查，对全市107家转供电主体收费情况进行拉网式排查，督促107家转供电单位清退电价红利204.9万元。
金融服务是优化营商环境的重要力量，也是破解企业发展难题的有效途径。我市把帮助企业融资作为有效抓手，先后制定出台《鼓励招商引资促进经济高质量发展的若干措施》《定州市金融支持实体经济若干措施》等12个优化营商环境政策文件，千方百计解决企业实际困难。
定期召开银企对接会，搭建银企信息沟通平台，加大对重点项目建设信贷支持力度，强化金融服务实体经济能力。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全面落实援企稳岗、信贷展期等优惠政策，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”要求，2021年累计为376家企业发放贷款25.3亿元，为27家企业办理贷款展期1.8亿元，为118家企业办理续贷4.6亿元。
一系列减税降费及金融政策的实施，增强了企业发展的底气和信心，有力促进了我市实体经济、民营经济平稳健康发展。
强化诚信建设 打造诚信定州
在优化营商环境的过程中，我市通过创新市场监管，不断完善守信激励、失信惩戒制度，让守信者处处受益、失信者处处受限。
一方面，我市全面推进依法行政、依法决策，严格公正执法，严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪行为，以风清气正的法治环境，让投资者有更多的获得感、归属感、幸福感。另一方面，大力施行“双随机一公开”制度，建立健全部门随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法检查人员名录库，科学细化、量化行政裁量权，杜绝了执法随意性。
加强社会信用体系建设。建成信用信息共享平台和“信用定州”网站，并与省信用信息共享平台、河北投资项目在线审批监管和河北省政务服务网对接，推动了信用信息的归集共享和公示。截至目前，归集基础信息1200万余条、双公示信息3.7万条。梳理确认失信被执行人联合奖惩措施事项清单，并与法院联合发起实施联合惩戒。举办企业信用修复培训会，去年以来，修复企业行政处罚信息153条。搭建定州“信易贷”平台，我市15家金融机构和2535家企业入驻平台，累计发放“信易贷”融资贷款3262万元，有效解决了中小企业融资难、融资贵问题。社会信用体系建设力度加大，措施办法更加完善具体，使我市在全国城市信用监测排名中大幅提升83个位次，进入全国前50。
良好的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是推动产业转型升级、实现高质量发展的肥沃土壤。今后，我市将继续秉承“营商环境是第一竞争力”理念，持续深化国家营商环境评价重点领域改革，强化主动服务，提升服务效能，努力打造“投资定州、事事无忧”综合营商环境，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。
本报记者张玉凤
